自2003年“非典”之后，药监部门对亳州药市进行了长期的严查和监管，假药 以及禁止经营的国家保护的药材品种被遏制，从此药材交易大厅内不见了传统手工 饮片的踪迹，从此摊位商逐渐减少，药业经济开始衰落，受之影响药材种植逐渐萎 缩，因于此药监部门感到困惑，领导们也不想“药业”之花从此凋零，于是国家药 监局领导多方考察，了解，召开中药材、中药饮片流通监管座谈会，为药业的发展 谋求良策。 一、饮片企业隐疾太深 在7月份的召开的“亳州中药材，中药饮片座谈会”上，有几家饮片厂的代表 积极主动发言，有的要求有关部门力堵场外交易，有的建议禁止产地初加工，有的 提议国家药监总局对医院、药厂严加监管，要求医院、药厂提高应用饮片的标准， 目的是从源头上进行控制传统饮片，让传统手工饮片在他们臆想的环境中偷生，然 后作他们产品的“替身”。 交易中心之外，为什么会有很多厂外交易？一是交易中心硬件设施不具备批量 交易的条件，二是管理方面不规范，缺乏吸引力。如果提高管理人员的素质，强化 软件设施，降低交易的费用，真正做好服务，让购货商主动提出在交易中心收货， 那么场外交易不堵而自然消失。 在“座谈会”上，饮片企业的代表以个体加工户不具备加工饮片的条件，达不 到国家规定的标准为由，来说明传统饮片不能流通。但实质上，饮片企业很少开动 机器，只是收购传统饮片，然后经过筛拣，包装，披上合法的外衣，摇身一变成了 自己的产品-----合法饮品。 （一）、有些饮片饮片厂无法生产，如茯苓片、知母片、射干片等，这类药材 必须在产地把鲜品切成片晒干，否则干个无法切制，到目前为止有哪一家饮片厂能 生产这类饮片，但饮片厂都卖有这类饮片个体加工户那里收购。 （二）、有些饮片的确是“机器”不如人工，如西洋参片、白术片、川芎片， 传统手工饮片不仅薄而且也均匀，在这方面机器做不到，一般情况下客商多选择传 统饮片，因此，传统饮片销势较好。另外饮片企业让传统饮片充当“替身”，能降 低他们的生产成本，以赚取更多的利润。 （三）、有些药材前处理中尘土巨扬，会脏了厂房，若冲洗会泥水满地，不如 直接收购传统的手工饮片如柴胡苗、半枝莲、荆芥、藿香、鱼腥草、佩兰等草药。 饮片厂只是忙于包装，有时忙于挑拣，忙于销售，整个饮片厂看起来忙的不可开交 ，但就是炮制饮片的机器不忙，机器不忙的一个重要原因就是个体加工户成了饮片 企业不付工资的第二生产线。 传统饮片的个体加工户把价格低廉的传统特色饮片卖给药厂和医院，严重影响 了饮片的销量，因此，饮片企业对传统饮片的加工户恨之入骨。总想借“严查”之 风“做文章”，让传统手工饮品终日见不得阳光。饮片企业用标准的厂房和昂贵的 生产设备来应付GMP验收，用部分传统饮片来代替他们的部分产品，明良暗娼，投 机取巧，而传统饮片只能政策的高压下偷生。当然这些情况领导们无法正面了解， 但若有关领导能派人暗中查访，其真实情况将会浮出水面。 二、传统饮片需要正身 “非典”以后，掺假、“使活”现象很少出现，这说明药监部门打假有力，掺 假损害的是大家的利益，大家恨之，所以绝大多数人支持打假，这符合事实规律。 但传统手工饮片的存在也是符合自然规律的。一般而言、传统饮片应属于产地初加 工的范畴，像白芍、丹皮、白芷、桔梗、丹参、瓜蒌、板蓝根等地产药材只是经过 简单切制，并不需要繁荣的炮制过程，这些药材的饮片不仅好看，而且较之饮片厂 生产的饮片损失的药效少，传统饮片的切制技术也是从古传到今，很有特色，特受 客商们的青睐。但国家有关部门却从卫生、环境易控制等角度考虑，否认了传统饮 片，把饮片的生产权全部给了饮片企业。 传统手工饮片的存在有其历史和规律，尤其是影响全国的两大药市----亳州和 安国，90%以上的亳商和祁商都是靠经营传统饮片来发展，一些个体加工户也是全 凭切制技术卖苦力营生，也有一部分药农靠祖传的切制技术自种、自切，有时也收 购一部分药材进行切片，赚个力气钱。这两个药市只所以能发展壮大，就是因为她 的基础好，有传统特色，并形成了规模。可以这么说，在亳州若没有传统特色，就 不会有吸引千千万万个药商，就不会有那么旺的人气，没有人气，亳州怎么会涌现 近40家饮片企业！所以传统饮片和个体饮片加工户是药市发展壮大的基础。另一方 面传统的切制也是符合客观要求的，如药农自种的白芍、丹皮、桔梗、白术、丹参 、白芷、花粉等，刨挖出来，晒至一定程度，及时切片晒干，这样做能避免损失药 效。不像饮片厂收干个，然后浸泡一段时间才切片，这类药材的切制，饮片厂恐怕 很难赶上个体加工户，只有炙制品饮片厂做的较好、较规范。在包装方面讲究之后 ，晾晒过程也比传统饮片的加工户做的好。但药监部门可以从卫生、包装等角度去 引导、规范他们，而不是一刀切除传统饮片，否则，谁违备了自然规律就要受到自 然的惩罚。 笔者认为：国家有关部门应该保护传统特色，对饮片的立法应该遵循自然规律 ，不是取缔传统的手工制切饮片，更不是严厉打击，而是应由管理向监督和服务结 合性发展，让传统饮片规范起来，让饮片企业健康起来，一味地打击传统手工饮片 ，而忽视监管饮片企业，就会给饮片企业赢造投机取巧的机会和环境，所以不能仅 用厂房和设备为传统饮片设置壁垒，去限制它，正如中国的青蒿素被法国龙头医药 公司的限制一样，青蒿素治疗疟疾病在24小时，就能见效，而法国的西药在6天以 后才能有效果，青蒿素虽然疗效显著，且价格低廉，但冲击了法国的西药，被法国 龙头医药公司用技术设置障碍，拒之门外，中国医药界人士无不痛心。 此外，中药保健品也被告知不能在包装上写功能，一律象其它食字号保健品一 样拒绝功效。可是由中药材组配的保健品，其原料药材都是未变形状的，药材本身 就有防病治病的功能，为何这类中药保健品不允许上功效？为什么不能正视客观存 在的东西？ 笔者认为：是由药材和中药饮片组配成的中药保健品，我们都应该慎重对待， 立法者更应该专业，具体、细化立法，然后对饮片进行规范、引导、对饮片生产给 予扶持和服务，让中药饮片按其规律、健康向前发展！ 三、中药饮片立法应该遵循自然规律 自古以来，亳州、安国两大药市都是以经营饮片为主，颇有特色，市场上很需 要这样的饮片，只是在切制和晾晒过程中没有提高卫生标准，药监部门仅仅从卫生 的角度去否定传统饮片，不利于药市的发展，从而影响药业经济的发展，如亳州药 材交易中心大厅内2003年“非典”之前6000多个摊位，每年每季都能提前售完，“ 非典”以后至今每季度仅卖出2000个摊位，药材种植也从前几年的60多万亩萎缩到 40万亩以下，这是影响药业经济的一面；其次药厂和医院要的都是饮片，个子药除 了偷切片之外就只能卖给饮片厂，而饮片厂也很少买个子药，于是近两年个子药成 了某些不法之商的“炒作”道具，如今夏的红花市价骤升猛落，有很多药商栽了进 去。给药市带来不安，再次，一旦药市“风声”紧了，传统饮片又隐藏起来，饮片 企业推住这个有利时机，就会立马提价，造成药厂原料成本提高和医院饮片进价升 高，从而增加患者的费用。 饮片的利益颇及面较广，笔者呼吁有关部门慎重对待，不能单凭正面的视察， 更不能仅听饮片企业人的一面之词，而应该暗察饮片厂更应该听听产地和药市的心 声，综合考虑，全面监管，立法专业、完善法规，摒弃“谁的嘴大谁就说了算”的 做法，才不再出现药市监管屡战屡败的现象，所以中药饮片立法应该遵循自然规律 ，弄清中药饮片的概念，不能把药材初加工和简单的切制列为合法之列，否则将直 接影响药材种植，不利于药业的发展，广大药商和从业者都希望有关领导象惠鲁生 副局长那样，走出办公室，走进实际，全面了解，先找到客观存在的问题，然后去 解决，以使促进药业经济的发展，让药市重现繁荣