汉政发〔2004〕48号

为了认真贯彻《陕西省人民政府关于加快陕南中药产业发展的意见》（陕政发〔2003〕28号），充分发挥我市得天独厚的中药材资源优势，尽快把汉中建成全省乃至全国现代中药产业的重要基地，促进农民致富增收和财政增收，现就进一步加快现代中药产业发展作如下决定:
    一、充分认识加快中药产业发展的历史机遇和现实基础
    1、中药的国际化、现代化为中药产业崛起提供了新的历史机遇。随着科技发展和社会进步，以天然资源为原料生产的药物作为世界医药重要组成部分，国际认识度不断提高。生物医药、天然药物和中药产业已经成为21世纪最具发展空间的战略性产业。中医药已传入世界120多个国家和地区，并被许多国家列入医疗保险体系。我国加入WTO，更为中医药走向世界开辟了广阔市场。为推动中药现代化，国家相继出台了《中药现代化科技产业行动计划》和《中药现代化发展纲要》。省委、省政府将发展现代中药产业确定为带动陕南经济全面振兴的突破口，先后作出了《关于实施陕西省中药现代化科技产业行动计划的决定》和《陕西省人民政府关于加快陕南中药产业发展的意见》。新一轮中药产业发展热潮正在兴起，国内和省内一些中药资源富集的地区纷纷加快中药产业化步伐，抢占国内外中药市场的制高点。
    2、得天独厚的自然条件和丰富的资源奠定了汉中发展中药产业的良好基础。汉中地处秦巴之间，水热资源丰富，立地条件复杂，生物多样性的特点明显，素有“生物基因库”和“天然药库”之称，是全国中药材的传统生产地和中药材集散地之一。市域内共有药用植物资源1600种，药用动物资源250种，位列陕西第一。其中天麻、猪苓、杜仲产量位居全国第一，栽培技术处于国内领先地位。山茱萸、附子、元胡、西洋参皆为“三分天下有其一”，银杏、黄连、参叶、党参、黄芩、半夏、大黄、川乌、地黄等品种量大质优，具有突出优势。
    3、汉中医药工业已初具规模，为中药研发、加工生产等提供了便利的条件。全市现有药品生产企业19户，其中中药制药企业11户，已建成或在建的GMP生产线19条，有国家药品批号472个，其中中成药165个，中药保护品种2个，全国独家产品13个。汉江药业是我市规模最大、技术水平最高的制药龙头企业，近两年已做重心转到中药产业的综合开发，与西安交大分离研究所研发的国家二类新药“肾炎消”已进入临床试验，在黄姜提取方面已做到终端产品“丙酰奋”，为陕南独有并达到省内领先水平；汉王药业现有各类中成药批号122个，天麻定眩片、舒胆片为国家中药保护品种，产品在国内外市场均有一定影响；陕西省生物制品研究所为省内生产技术实力较强的生物制药单位；白云制药、天洋制药、巴山制药等企业经过GMP改造，生产规模、技术水平都上了一个台阶。近年来，市内外各科研院所、各大企业纷纷介入中药产业的种植、研制开发和生产，壮大了汉中中药生产的实力。
    二、明确中药产业发展的指导思想和基本原则，努力实现三个阶段的发展目标
    4、今后5-10年或更长一段时间，我市中药产业发展的指导思想是：紧紧抓住国家实施中药现代化的历史机遇，充分合理地利用我市中药资源和生态环境两大优势，以市场为导向，以企业为主体，以产品为核心，整合中药产业资源，依托现代科学技术，加快构建中药药源生产体系、中药新药研发体系、中药加工生产体系和中药市场营销体系，实现中药种植基地化、规范化，制药企业现代化、药品生产标准化、中药产品品牌化和医药市场国际化，努力把现代中药产业培育成汉中经济的重要支柱和农民致富增收、财政增收的稳固来源。
    5、基本原则：一是因地制宜原则。根据中药材种植生产具有较强地域性的特点，因地制宜地进行中药种植、加工的合理规划和布局，选准优势品种发挥资源、产品、技术和市场等方面的比较优势。二是技术创新原则。中药现代化是用现代科学技术对传统中药产业的改造和提升，必须运用先进技术、先进设备与先进工艺，研究开发新药品、新剂型，用高新技术改造传统工艺，促进产品更新换代。三是市场导向原则。必须以市场为导向，以效益为中心，适时调整产业结构和产品结构，塑造精品名牌，大力拓展国内外市场。四是规范化生产经营原则。严格执行《药品管理法》，认真实施中药材生产质量管理规范（GAP）、药品生产质量管理规范（GMP）和药品经营质量管理规范（GSP），加快认证步伐，形成从药材种植到药品进入市场畅通无阻的绿色通道。五是开放式开发原则。坚持把“开放兴市”战略和“以开放促开发”的方针贯穿于中药产业发展的全过程和各个领域，把招商引资作为加快发展的中心环节，最大限度地吸引市内外资本、技术、人才的介入，以求获得大的突破。坚持“公司+基地+农户”、“公司+科研+基地”等多种产业发展模式，促进中药产业规模化发展、产业化经营。六是可持续发展原则。加强对濒危和紧缺中药材资源的保护和野生资源的人工栽培研究，积极合理地开发，做到永续利用，促进生态环境的进一步优化。
    6、发展目标。分三个阶段进行。第一阶段：2003年至2006年，为起步阶段。以中药材种植、加工、研发和营销的规范化、标准化为重点，突出招商引资，全面夯实中药产业发展的基础，使汉中成为全省乃至全国中药资源开发的热点地区，巩固和提升我市中药材种植的强市地位，扩大汉中中药在国内外市场的影响和知名度。至2006年，中药产业增加值预期达到19亿元，占全市GDP比重为10%。
    第二阶段：2007年至2010年，为快速发展阶段。以提升水平、扩大规模为重点，加快中药产业化、现代化进程，在国内外市场竞争实力明显增强，使汉中成为国内知名的药源基地、加工基地，凸现中药强市的地位和效应。2010年，中药产业增加值预期达到41亿元，占全市GDP比重为15%。
    第三阶段：2011年至2020年，为稳步提高阶段。基本实现中药产业的现代化、国际化，使我市的中药优势资源得到充分、科学、合理的开发，中药产业及其相关产业达到相当规模，在已建成的“西部药谷”中占有突出的地位，带动全市经济全面振兴。2020年，中药产业增加值预期达到138亿元，占全市GDP比重为20%左右。
    三、抓好中药产业发展的重点领域和主要任务，实施重点突破
    7、建设一批符合GAP规范的且在全国具有突出地位的中药材生产基地。按照中药材种植（养殖）标准规范，突出抓好山茱萸、天麻、猪苓、杜仲、西洋参、元胡、附子、银杏、黄芩、地黄等10个品种国家级和省级规范化种植示范基地建设，争取2010年前全部取得GAP国家认证，进而发挥示范基地的示范带动作用，使汉中成为上述10个品种及国内中药材的主产地。同时积极发展市场需求量大、产地地道的连翘、金银花、桔梗、大黄、林麝等，扩大市场占有率，形成汉中在全省中药材生产中的龙头地位。
    8、构建具有汉中特色的中药产品体系。重点开发和发展杜仲、天麻、山茱萸、西洋参四大成药系列产品，构建黄姜、葛根等品种的产业链，对其它产业链条延伸和系列化产品条件还不成熟的中药材从中间提取物、饮片加工或中药制剂产品起步，积极创造条件，逐步进行系列化开发。
    9、加快培育一批生产规模大、技术水平高、市场竞争力强的制药企业。要以品种为核心，以资产为纽带，以现有医药骨干企业为基础，结合GMP改造和企业改组改制，培育一批生产规模大、技术水平高、品种知名度高、市场竞争力强的专业化“小巨人”。加快建设汉中生物医药科技园区，采取灵活优惠的政策措施，吸引市内外资本兴办制药企业，形成资本与人才的“洼地”，产品与技术的“高地”，培育和扶持一批强势企业，尽快建成陕南中药制药工业的中心。充分发挥生物医药园区的技术和产品的辐射作用，带动各县区中药材初加工、中间物提取、食品、保健品、化妆品、化工原料、饲料等工业的发展。
    10、构建产、学、研结合，技术装备先进、管理科学规范的研发创新体系，不断增强技术创新能力。在政府的宏观指导下，以制药企业为主体，组建汉中中药新药研发中心和GAP工程技术研究中心，在充分利用市内科技资源的同时，依托高校、科研机构和大型企业集团的技术优势联合开发汉中的优势中药材资源，力争在3~5年内研发2-3个具有自主知识产权、疗效确切、质量可控、使用安全的中药新产品和掌握一批关键技术。
    11、加强全市中药现代营销体系和社会化服务体系建设，促进“汉中中药”、“绿色汉中”品牌走向世界。以现有营销网络为依托，运用电子信息技术建设中药材及中药产品市场信息平台和配送中心，以现有信息平台为依托，建设中药材生产技术信息服务中心。组织制药企业联合进行“汉中中药”系列产品的品牌宣传。积极申办“中国秦岭陕南中药药源基地建设暨投资贸易洽谈会”，大力支持各类中介服务组织和机构，为中药企业提供新药研发和报批、投融资、市场信息、政策法规、成果转让、发展咨询、创业指导等市场化、规范化的中介服务。
    四、采取有效的保障措施，合力推进中药产业快速发展
    12、加快体制创新，认真实施“开放兴市”战略，营造良好的发展环境。各县区政府和市政府有关部门要切实增强加快中药产业发展的紧迫感和使命感，按照“支持体系健全、企业待遇公平、优惠政策透明、办事简捷高效、保障条件完备”的要求，认真制定促进中药产业发展的有关政策，为中药产业的发展创造各种有利条件；要进一步扩大对外开放，通过项目带动，大力引进市外资本、技术、人才和管理经验，通过新办、联合、控股、租赁等多种方式，促进中药企业生产上规模，技术上档次，经营管理上水平。
    各级政府、各相关部门要积极创造优良的投资环境，以优质的服务管理引商、引资、引智、引项目，为全市加快中药产业的发展清除障碍，助力加油。对破坏投资环境和阻碍中药产业项目实施的单位和个人，纪检、监察部门要严肃查处；对涉及违法犯罪的，司法机关要及时介入，依法惩处。对非职务行为主动牵线搭桥，成功引进国内外大资本、大企业进入汉中中药产业发展的人或单位将由企业所在地的县区人民政府给予相应的重奖。
    13、加强领导，明确分工，搞好宏观调控和综合协调服务。市上成立由市长王成文任组长，常务副市长李文正任副组长，市发计委、经贸委、科技局、财政局、农业局、林业局、卫生局、扶贫办、药品监督管理局、地税局、开发区管委会主要负责人和各县区长为成员的汉中市中药产业发展领导小组，领导全市中药产业发展的全盘工作。今后，全市中药产业发展项目和资金安排，由李文正同志负责召集市发计委、经贸委、财政局、科技局等部门主要负责同志研究审核后方可上报立项或组织实施。领导小组下设办公室（设在市发计委），办公室主任由市发展计划委员会主任周恒人同志兼任，市经贸委一名分管副主任、科技局一名分管副局长兼任副主任，另配备1名副县级专职副主任，负责做好全市中药产业发展的综合协调服务工作。各县区也要成立相应的机构，切实加强对中药产业发展的管理和服务。
    市计委承担领导小组的日常工作。负责制定汉中中药产业发展总体规划和年度工作计划，拟定促进中药产业发展的政策措施，组织申报国家高技术产业化示范工程，提出年度项目计划并负责项目的汇集筛选及向中省申报，协调发展布局和重点项目的实施，组织协调全市中药产业招商引资。
    市经贸委牵头，汉中经济开发区、外经局、乡企局、环保局配合，负责制定中药制药工业的发展规划和生物医药科技园区的开发管理，组织、督促制药企业的GMP改造；安排重点技改项目和药品开发项目，协调指导全市中药药品的生产和经营；负责中药加工企业的招商引资工作。
    市科技局牵头，农业局、林业局、扶贫办配合，负责全市中药材规范化药源基地的规划布局和建设，协调指导重点品种SOP规程的制定和规范化栽培的科技示范工作，组织申报科技攻关计划项目，支持新药研发，指导协调种植基地建设的招商引资工作。
    市药监局牵头，经贸委、科技局配合，负责全市GAP、GMP的认证申报和培训指导工作。
    市政府中药产业发展领导小组聘请省内外著名专家，组成汉中中药产业发展专家顾问组，负责协助和指导市中药产业办公室做好有关中药标准化、规范化文件的起草工作，当好领导小组的参谋，为全市中药产业发展提供决策咨询服务。
    14、加大市县财政对中药产业的支持力度。从2004年度起，市县财政每年拨付一定数量的专项资金，用于中药现代化产业项目的前期工作，确保重点项目顺利实施。对列入省上中药产业发展计划的项目，按照省上规定，市、县财政给予一定的配套资金予以扶持。市科技局、扶贫办、林业局、农业局、水电局要将中药产业与科技开发研究、扶贫开发、退耕还林、小流域治理、农业综合开发和生态环境建设结合起来，在计划安排、项目设置、资金投入等方面，对中药产业给予重点支持。
    15、广泛吸引国内外资金投入我市中药产业发展领域。鼓励金融机构扩大药品生产和药品研发贷款规模，对中药高新技术成果转化、产业化给予重点支持；鼓励和引导企业增加技术研发投入，凡投入占销售收入的比例达5%以上者，对相应项目将重点推荐争取省上的配套资金；积极培育和引导风险资本市场的建立，拓宽医药科技创新的融资渠道；具有自主知识产权的新药生产和重大产业化项目，上报省科技部门批准后可享受高新技术企业相关政策。
    16、在汉中经济开发区建立汉中生物医药科技园，形成“现代立体《本草纲目》”、药用植物种质保存库、新药研发、植物药提取、成药生产、GAP工程、营销信息网络为一体的中药“高地”。对入园企业将按项目技术水平分别享受关中高新技术产业开发带和汉中经济开发区的相应优惠政策。
    17、凡是国家鼓励类的内外资中药企业均可享受西部大开发所得税优惠政策及新技术开发费加计扣除、国产设备投资抵免所得税以及土地使用等税费减免政策。对于新办的生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从企业获利年度起，实行“两免三减半”的税收优惠政策。允许单位和个人在退耕还林地种植木本中药材，并且享受退耕还林补助政策。
    18、更新人才观念，加快“借脑”、“引智”步伐。避开交通差、信息资源少、科技基础弱的劣势，发挥生物资源、项目、政策的优势，走出盆地，主动与国内外各科研院所、高等院校和制药企业、营销网络建立联系，走委托开发产品、技术合作、购买专利、聘请顾问、技术入股、代理销售等路子，不求人到位，只求“头脑”到位、知识到位、科技到位、市场到位。尽快提高产品开发、产业发展和市场开拓能力。

                         二○○四年四月二十二日

主题词：药材　产业　发展　决定

抄送：省政府办公厅，省中药产业发展领导小组办公室。市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委，汉中军分区，市中级法院，市检察院。

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各

工作部门、直属机构。