关于安康经济发展的思考　
 

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安康市发展和改革委员会主任   王平

　　区域经济发展有许多问题值得思考，处于秦巴山区的安康市拥有丰富的生物、水力和矿产资源，却长期处于贫困落后状态，与发达地区以及全国平均水平的差距在不断拉大，新时期如何从安康实际出发，顺应市场需求，将资源优势转化为经济优势，加快发展，值得我们思考。

　　一、市场经济条件下安康的资源、区位和发展条件

　　安康地处我国西部亚热带季风性湿润气候区，相对优越的自然气候条件造就了丰富的生物、水力、矿产和旅游等资源。依据自然和历史形成的相对优势以及国家西部大开发的战略重点，从陕西、西部以及全国经济发展的总体布局看，我市鲜明的气候和多样性的资源，在西部大开发中以及东西互动的经济发展进程中具有顺应市场需求的多元化优势条件。

　　（一）资源特征

　　1、战略性的水资源。安康属亚热带季风性湿润气候，全市森林面积1993万亩，森林覆盖率达56.5%。湿润的气候类型和茂密的森林植被使得安康水力资源极为丰富，是陕西乃至西北的水资源密集区。境内河流密布，年平均径流量106.55亿立方米，过境客水145.7亿立方米，年总水量252亿立方米，人均自产径流量3625m3，是关中地区的12.7倍，是陕西省的2.7倍，是全国的1.46倍。水资源是国家的战略能源，全国660多个大多数城市中有110多个城市严重缺水，而且水资源的需求与供给之间的缺口越来越大，水资源的短缺已经成为世界经济发展的重要制约因素，水资源已由过去“取之不尽，用之不竭”变成了国家的战略性商品。因此，丰富清洁的水资源不仅是我市建立综合水产业不可替代的资源，更是国家南水北调不可或缺的优质水源。

　　2、独特性的生物资源。我市地理地貌复杂多样，自然植被丰富且保存完整，生物资源极为丰富，是我国生物资源的“基因库”，堪称南北荟萃之地。全市现有各类生物物种3300多种，经济植物3000多种、药源种类1300种、动物430种，栽培作物60多种，居全省之首，是陕西省重要的林特产品和中药材产区。安康是全国绞股蓝的最佳适生区，是黄姜最佳适生区的中心地带天然分布中心，皂素含量 2.5-4%，为全国之最，黄姜种植面积占全国的一半以上；我市还是全国富硒保健茶的核心产区和西北地区的茶叶主产区，传统蚕桑产业是西北地区最大的生产基地，茧丝绸产量占西北地区的80%以上；绞股蓝、富硒茶等一批生物资源及其制品被国家列入原产地而受到保护。资源加工产品如丝绸、绞股蓝总甙、葛根素、皂素药品、魔芋和富硒食品在省内、全国乃至国际市场上占有一定的份额。我市优越的地理位置和气候条件所造就的生物资源以其特有的品质在市场竞争中占有一席之地，这也是我市能够参与市场竞争并具有一定竞争力的基础条件。

　　3、资源短缺凸显的矿产资源价值。安康市是以秦岭褶皱山系为主体的地区，地壳发育的不平衡性所造成的不同特征的地层，蕴藏着丰富的矿产资源。全市已发现的65种金属、非金属矿产中，探明有工业开采价值的32种，其中汞、锑、铅、锌、黄金、重晶石、毒重石、瓦板岩、水泥灰岩等储量居全国或全省前列。旬阳汞锑矿为全国特大汞锑伴生矿，汞、瓦板岩储量居全国第一位，锑、沙金、重晶石、毒重石、瓦板岩居全省第一位。随着国家资源短缺局势的进一步加剧，使我市这些原本算不上优势的矿产资源成为国家急需的战略性资源，市场前景看好，具有很大的发展潜力。

　　4、相对优越的区位条件。安康位于西北、西南、华中和关中、成渝、江汉三大经济区的交汇地段，是川、渝、鄂、陕四省市的交汇地带的区域性中心城市，具有承接东西、沟通南北、连接西北、西南及华中的区位优势，是我国中西结合部位重要的区域性交通枢纽。优越的区位和相对便利的大交通条件，使安康有条件接受到大经济区的辐射和带动，进而参与国际、国内市场竞争。

　　（二）经济发展的基础条件

　　改革开放二十多年来特别是西部开发以来的五年多来，在国家西部大开发战略和积极财政政策的有力驱动下，建立在优势资源开发基础上的安康经济得到了一定程度的发展，经济实力显著增强，经济发展的基础条件已经初步具备。

　　1、绿色特色产业格局基本形成。以自然资源开发为主导的绿色产业在市场竞争中经受住了市场考验，基本上形成了以“药、水、游”为主体的特色产业群体框架，产业规模进一步扩张，市场竞争力逐步增强。蚕桑、魔芋、茶叶、畜牧业等一批特色产业发展步伐加快，产业化经营初具规模。中药产业在政策引导、行政推动、市场带动等多力作用下健康发展，逐渐成为促进全市财政增长、农民增收的重要支柱。汉江干支流新一轮水电开发全面启动，汉江综合开发进程加快。西康铁路通车、对外交通条件的改善以及汉江龙舟节的文化效应，带动了以生态旅游为主的第三产业快速扩张。

　　2、交通基础条件大为改善。近年来，全市抢抓西部大开发和积极财政政策机遇，加快交通、电力、通讯等为主的基础设施建设，市域内以二、三级路为主的“三横六纵”公路网络基本形成，铁路、公路、水运、航空构成了安康便捷的立体交通体系。作为陕西重点建设的四大交通枢纽之一，随着西安—重庆高速公路和国道316线高速公路安康段以及襄渝、西康铁路复线安康段和安康铁路枢纽的开工建设，安康的对内、对外交通状况将大为改观，制约安康经济发展的交通“瓶颈”因素进一步缓解。
　　全市现已形成了以100KV电压等级为主网架的电力系统，依托110KV变电站形成的35KV电网辐射延伸至广大农村和山区。金州330KV变电工程开工建设,将不仅增强安康电网的输送能力，改善电网结构，也为安康水电的进一步发展创造了条件。

　　3、社会事业协调发展。经过“十五”时期的持续建设，全市教育、文化、卫生等社会发展的基础条件大大改善。全面实现“普九”目标，安康学院和安康职业技术学院通过整合、提升顺利组建并即将正式运转，结束了安康历史上无本科高等院校的历史。科技对农业增产、农民增收、工业增效的支撑和促进作用增强。文化、教育、卫生产品丰富多样，各项社会事业蓬勃发展。

　　4、人民生活水平显著提高。社会保障和社会福利事业持续、健康发展，建立了城市最低生活保障制度，城镇医疗、养老保险覆盖面逐年扩大。自2005年起全面取消农业税、对山区义务教育阶段学生实行“两免一补”，切实减轻了农民负担。2004年全市城镇居民人均可支配收入达到5942元，农民人均纯收入达到1652元，城乡居民在吃、穿、用、住等方面，不但数量增加，而且质量普遍提高。
　　总的来看，无论是基础设施建设，还是产业开发，“十五”时期都是建国以来安康经济社会发展最快的时期。随着基础设施的改善和经济实力的增强，我市也初步具备了加快发展的基础条件。

　　二、安康经济社会发展面临的机遇和挑战

　　“十一五”时期是我市实施“经营绿色、建设绿色安康”战略，突出培育“药水游”三大产业，实现跨越式发展的关键时期。这一时期正是我国经济社会发展的重要战略机遇期，全国的经济结构、产业结构、产品结构实施战略性调整，产业和消费迅猛升级，国内市场容量巨大扩张，将给我市优势绿色产业规模迅速扩张、经济质量全面提升和内在发展动力不断增强带来良好发展空间的机遇。能否抓住机遇，主动融入到全国大的经济发展带之中，依托市场需求做大做强优势产业，变资源优势为经济优势，将是我们必须要准确把握的。

　　（一）面临的机遇

　　1、资源短缺成为制约我国经济加快发展的基础性矛盾，我市水产业发展迎来历史机遇。中国人均能源可采储量远低于世界平均水平，随着人口增加、工业化和城镇化进程的加快，特别是重化工业和交通运输的快速发展，将使能源需求量大幅度上升，经济发展面临的能源约束矛盾和能源环境问题将更加突出。“十一五”时期，全国煤、油、电力等能源需求持续增长，供需矛盾的压力将继续存在。全国有400多大中城市普遍缺水，水污染又使缺水形势更加严峻，国家加快电源、电网建设，实施南水北调工程，为我市加快发展以汉江梯级开发为重点的水产业带来良好机遇。

　　2、国家将加大基础设施建设力度，我市将迎来基础设施建设的大好时机。进入战略机遇期后，为适应全国经济结构、产业结构、产品结构的战略性调整和居民消费结构升级的需要，国家将按照科学发展观的总体要求，进行全面、科学地规划，将更加重视基础设施建设，进一步加快以干线公路、铁路为主的基础设施建设，国道主干线和西部开发通道、快速轨道交通、大型生态环境建设、社会事业公共设施建设将是国家发展的重点领域。这为安康奋力改善交通基础、优化发展平台创造了难得的机遇，有利于形成“十字型”的高速公路和铁路交通网络，进一步强化安康区域性交通枢纽功能；进而依托交通枢纽形成巨大的人流、物流、资金流和信息流，推动安康中心城市建设步伐，带动我市相关产业快速扩张，促进全市经济社会发展。

　　3、市场配置资源的基础性作用进一步增强，我市优势产业发展的空间更加广阔。随着经济全球化步伐加快，中国经济与世界经济的联系日益紧密，国内市场供求格局的重大变化，使我国经济增长由过去主要受供给数量约束转变为市场需求和供给质量、结构的双重约束。“十一五”期间，我国加入WTO的过渡期结束，市场将更加开放，将在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作与竞争，不仅会使“国内市场国际化、国际竞争国内化”的趋势更加明显，而且将对我国经济结构和经济体制带来长期的、深远的影响。我市的优势资源以及依附优势资源所形成的产业将面临着更广阔的发展空间，将有更多的机会直接参与国内外市场竞争。

　　4、消费结构升级、消费需求多元化，为我市发展绿色食品和生态旅游产业提供了良好的发展机遇。城乡居民收入提高引发了消费结构和消费需求的显著变化，以前是由供给式消费向温饱型消费转变，现在则是由温饱型消费向小康型、享受性消费发展，中国经济也进入了以结构快速变动为特征的大众消费时代。随着消费需求快速扩张，消费行为渐趋合理化，假日消费、养生保健以及以住房和汽车消费为主的消费结构升级，将在相当长时期内带动我国消费需求的持续快速扩张。消费需求正在步入稳步扩张的新阶段，消费领域的进一步拓展为消费需求提供了新的增长空间。消费结构、消费方式的转变使人们更加追求纯天然、无污染的绿色消费，更加注重休闲和养生，这种消费结构和消费方式的变化将为我市发展绿色食品和生态旅游产业提供了广阔的发展空间。

　　（二）面对的挑战

　　机遇与挑战并存。在看到大好机遇的同时，我们也要清醒地认识到，我市在“十一五”期间经济社会发展所面临的突出问题：
　　1、地区发展竞争加剧，将使安康在低水平上参与国际国内竞争的压力加大。随着中国全方位对外开放步伐的加快和西部大开发战略的实施，发达地区发展进一步提速，欠发达地区发展面临众多瓶颈制约，市场经济的“马太效应”显现，地区差距扩大和区域发展不协调问题更加突出。同时，随着市场经济体制的完全确立和经济全球化步伐加快，市场将更加开放，中国经济与世界经济的联系日益紧密，国际、国内市场在资源、市场、人才、资金等各方面的竞争更加剧烈。而我市经济基础薄弱，市场发展的基础条件落后，经济市场化程度低，产业、企业发展依然依赖于政府的行政推动，随着全球经济一体化进程的加快，我市将在低起点上参与国际国内市场的激烈竞争，抵御市场冲击的压力加大。

　　2、为实施机遇所带来的重大建设而提供的基础条件仍然有限。总体上看，我市经济社会在“十五”期间有了大的发展，但是经济发展的基础条件特别是道路交通条件仍然相当有限。市域内道路等级不高，乡村道路大多是等外路，晴通雨阻，群众不仅出行难，而且制约着当地优势资源的开发和利用。连接周边省市的道路大多是断头路，出省大通道尚未形成。境内还没有一条高速公路，规划建设的两条铁路复线和两条高速公路最快也在“十一五”末期才能建成，短期内还不能形成巨大的人流和物流，对于改善投资环境、发展旅游业、带动整个第三产业的发展起到相当大的制约作用。

　　3、自身发展非常薄弱，经济建设资金严重匮乏。我市是贫困地区，经济总量小，竞争力弱，财政收入入不敷出，是典型的“吃饭财政”，既无力搞大规模经济建设，也缺乏国家重大项目建设所必需的配套资金。投资环境尽管有了很大改善，但仍有部分软、硬件基础条件还不尽如人意，使外来投资者望而却步。全市还有30多万贫困人口需要政府的救助，扶贫攻坚任务繁重。

　　三、建设“绿色安康”，推动经济社会可持续发展

　　对于生物、水力、矿产和旅游资源相对丰富的安康来说，有优势的资源未必就一定有发展，关键在于如何利用资源，如何结合市场需要，发挥资源的市场价值，化资源优势为经济优势。

　　（一）建设绿色安康是安康经济社会可持续发展的必由之路

　　1、绿色资源是安康最具发展潜力的资源。一个区域的发展，要充分考虑市场和资源双重因素，在两者的有效结合中形成自己独有的优势和竞争力，而且这些都应该是其他地方难以复制仿效的。安康作为国家“南水北调”中线工程的主要水源地，新的发展和政策环境将使安康的山、水、林不仅仅是安康的，而且是中国的、是国家的公共产品。这个公共产品就是“绿色”。绿色是安康的自然禀赋，是推进发展的重要资本，是安康的特色、卖点、品牌和形象，是安康最有发展潜质的资源，蕴育和保护绿色是安康人民义不容辞的责任。

　　2、建设绿色安康战略是安康经济发展的必由之路。绿色资源是安康最大、最有潜力的资源，如何将这一资源优势转化为经济优势？对于安康来说，就是要实施建设绿色安康战略，发展壮大以“药水游”三大产业为主导的绿色产业。而西部大开发战略的推进、退耕还林和天然林保护步伐的加快以及“南水北调”中线工程的实施，又为绿色安康建设提供了强大的政策、项目和资金支持。
　　建设“绿色安康”，是运用生态经济学、发展经济学和区域经济学的基本原理，充分发挥市场经济手段和科技创新力量，把安康优越的自然资源和良好的生态环境转化为具有充分的社会价值和经济效益的生产要素和发展资本，通过发展绿色经济，构建绿色环境，塑造绿色文化，推动经济、社会和环境的协调发展，加快安康由温饱向小康迈进的步伐。这一战略思路适应全球经济发展和消费水平快步提升的趋势，反映了人类生产、生存、生活追求的主流趋向，具有强劲的竞争力和广阔的市场空间；也符合西部大开发和国家的政策导向，把握了可持续发展的基本特征，抓住了安康最具竞争力的发展优势，有利于推进安康经济、社会、生态的协调发展，人与自然和谐共进，对生产力的发展、经济结构的优化、经济增长方式的转变和经济增长质量的提高都将产生巨大的促进作用，是安康经济实现可持续发展的必由之路。

　　（二）经济社会发展的基本原则

　　发展是人类永恒的主题，也是人类进步的根本。安康作为贫困地区，经济社会发展中的诸多困难和问题都要靠加快发展来解决，发展是压倒一切的头等大事，是第一要务。加快安康可持续发展，必须坚持以下基本原则：
　　1、保护与建设并重，蕴育绿色资源。以水资源为代表的绿色生态资源是安康最大、最具发展潜力的资源，水资源开发是安康重大的经济建设。作为南水北调中线水源保护地，确保水资源不受污染又是安康人民的义不容辞的责任。要正确处理好建设与保护的关系，坚持保护与建设并重的方针，既要抓住机遇、加快发展，又要充分考虑、资源和环境的承载能力，在保护中开发，通过开发更好地实施保护，为南水北调提供优质水源，为安康经济社会的可持续发展奠定资源基础。

　　2、积极参与市场分工，增强市场竞争能力。要立足全国乃至全球市场，在区域性的产业体系中寻找自己的位置，调整经济结构，形成具有比较优势的产业结构。要积极参与市场分工，按照市场需求选择产业，依靠先进科技壮大产业，增强产业、产品的市场竞争能力。同时，要着力发展特色产品，提高某些重要的优势产业的竞争力，增强市场份额。

　　3、发挥资源优势，构建特色产业。绿色既是安康最丰富的资源，也是最大的优势。要充分发挥这一稀缺、独特不可复制的绿色资源优势，按照人无我有、人有我优的理念，优化生态环境，创造发展条件，聚集生产要素，构建绿色产业，打造绿色安康品牌。

　　4、加快体制创新，扩大对外开放。安康的发展最终都在要加快对外开放中解决问题。扩大对外开放、加强招商引资是加快发展诸多要素最关键的因素，也是最根本的出路，是促进安康经济社会发展潜力巨大的动力。要解放思想，与时俱进，加快体制、机制创新，以开放的眼光、思维和魄力，建立健全聚集生产要素、扩张产业效应的市场机制，营造公平、公开、开放的开发、发展环境，吸引各类生产要素向安康聚集。

　　（三）科学合理选择产业，切实推进绿色安康建设

　　产业是经济发展的支撑，做大做强绿色产业是建设绿色安康的关键所在。从全市自然资源条件和现实生产力水平出发，全面建设绿色安康必须着眼区域特色和优势资源，瞄准国际国内市场，进行合理规划，进一步加大产业筛选和整合，集中精力，突出重点，培育和构建具有较强市场竞争力的绿色产业体系。
　　“十一五”时期将是建设绿色安康的大发展、快发展时期。这一时期，要坚持“强化基础、扩张产业、改善生态、协调发展”的思路，以蕴育绿色为前提，以经营绿色为手段，以享受绿色为目的，推进安康经济社会的全面、协调、稳健和可持续发展。

　　1、抢抓南水北调工程建设机遇，切实加强生态环境建设。对于安康来说，生态环境建设就是重大的基础设施建设和经济建设。要把生态环境建设和保护作为安康发展的命脉，坚持自然改善与人工治理相结合、工程治理与生态治理相结合、市场选择与政府推动相结合，发展绿色产业，开辟绿色市场，倡导绿色消费，构建生态链式的安康绿色经济社会新格局。以城镇周边、国省道沿线、汉江沿岸、优势资源开发区为重点，大力推广沼气工程、以电代燃料工程等农村新型能源利用工程，推广清洁生产，发展循环经济，加强环境综合整治和污染物后处理，加强废弃物综合利用，从源头上加强污染治理。加快县城和重点集镇垃圾、污水处理基础设施建设。坚决禁止、限制重污染产业发展。加强退耕还林、荒山造林、流域综合治理、水利工程配套、高山住户扶贫搬迁等措施，让安康山绿起来、水清起来、环境美起来，建设陕西乃至西北最佳生态示范区和人类宜居地。

　　2、全力推进交通基础设施建设，奋力改善对外开放的硬环境。抢抓国家进行公路主干线、铁路大通道建设机遇，奋力加快以公路、铁路为主的交通基础设施建设，建设和完善“两主三横七纵”路网体系，提高道路等级和对外通达能力。建成西安—安康—重庆高速公路和国道316线高速公路安康段，形成“十”字形干线公路主骨架；完成西安—安康—重庆、安康—武汉铁路复线安康段和安康铁路枢纽站建设，基本形成以公路和铁路为主体的安全快捷的综合交通运输网络体系，将安康建成我国中西结合部位重要的区域性交通枢纽。加快通县二级路、县乡油路和通村沙石路建设，提高市内通达能力，改善群众生产生活条件和对外开放的硬环境。加快输电线路网络建设，建成金州330KV变电站工程，提高电力输送、供给能力，优化城乡电网结构和供电质量，为安康水电的进一步发展创造条件。

　　3、加强城市基础设施建设，建设陕南中心城市。以构建区域交通枢纽和中心城市为目标，加快安康中心城市建设，推进江南旧城改造，全力开发江北，拓展安康城市空间，打造经济发展的功能性平台。通过政策引导、体制创新、扩大开放、投资引导，加快现代物流、商贸中心等建设，完善城市功能，提高承载能力，努力将安康城建设为区域性人流、物流、信息流的聚散中心。充分发挥中心城市的示范、带动作用，以安康中心城市、九县城及重点集镇为重点，加强供水、供电、通信、垃圾与污水处理设施和市场建设，改善城市环境。构建以安康中心城市为极核，9县城为组团，22个重点集镇为结点，公路、铁路为网络，高效便捷的现代化城市结构体系，促进安康经济社会更大发展。

　　4、以水电开发为核心，打造综合水产业。水资源是经济发展和社会进步不可替代的自然资源，是实现可持续发展的重要物质基础。按照“流域、梯级、滚动、综合”开发思路，走资源合理开发、多级利用路子，构建以供水、发电、旅游为主，兼顾渔业、航运、防汛、灌溉等效益的综合水产业，提高汉江干支流综合开发效益。基本完成汉江干支流梯级电站建设，争取开工建设安康大型火电厂，建设西北地区水火并举的清洁能源基地。充分发挥水电能源优势，依托资源优势，推广洁净生产、循环经济，建设和发展无污染、高附加值的载能工业。以实现水资源产业化配置为目标，加强南水北调中线水源地保护，保障南水北调中线水源的水质，实现一江清水供北京，充分发挥汉江水资源的商品价值，实现经营绿色新突破。

　　5、着力构建“秦巴药谷”，做大做强安康中药产业。没有强大的龙头企业，医药产业永远无法做大。必须整合目前规模小、市场竟争力弱、内部管理松散、各自为阵的小家企业，打造具有规模效益，能一头牵市场、一头连农户的龙头企业，从而提升品牌质量，推动产业升级。要紧紧抓住陕南现代中药产业基地建设机遇，加快种植基地GAP建设，高标准建设好黄姜、绞股蓝、葛根、杜仲四大系列中药开发基地。同时，要发挥区位和资源优势，建设陕南中药材批发市场，把安康建设成为秦巴山区药材集散地，通过境内外药材市场搭建中药材生产、销售信息平台，拓宽药材销售渠道。依托国内医药行业龙头企业，将安康培育成为具有稳定销售渠道的药源基地。强化后续产品研发，不断拉长产业链条，给人类健康提供新产品，不断拓展产业发展空间。

　　6、打造生态旅游精品，拓展新的经济增长空间。以生态环境和公路交通建设为重点，努力改善旅游业基础条件，提高景区、景点通达能力。以市场为导向，汉水文化为内涵，立足生态观光游，突出休闲度假游，全力打造以瀛湖品牌，以山水园林城市为平台，以南宫山、香溪洞、紫阳茶山民歌和月河川道生态农业观光带为核心的“秦巴水乡、绿色安康”生态旅游品牌。结合汉江梯级电站建设形成的串珠式湖泊，建设水上运动基地，开发形式多样、参与性强的水上运动项目。积极开发旅游产品，着力构建西安－安康－小三峡（武当山、神龙架）精品线路，将安康旅游融入陕西乃至全国旅游网络之中，开拓安康旅游消费市场。

　　7、发挥富硒资源优势，全力打造绿色食品工业品牌。食品工业是与农业部门联系最为密切的工业部门，发展食品工业有利于调整农村产业结构，提高农产品附加值。我市的食品资源品质好、特色鲜明，大有潜力可挖。应大力发展富硒茶、矿泉水、木瓜酒、桑葚果汁、魔芋和豆制方便食品以及腊肉制品，集中物力和财力进行深度开发，由难保存、难运输、低附加值的初级农产品向保存期长、易运输、高附加值的终端产品方向发展。在产业、企业发展上，要进一步转变观念，摒弃小富即安思想，改变目前食品产业规模小、品牌杂、档次低、销售渠道窄的状况，通过整合、提升，优化产业、产品结构，打造“富硒”品牌，增强市场竞争力。要争取挂靠、“嫁接”到国内食品行业中大的龙头企业，借船出海，把企业做大做强。

　　8、以科技创新为动力，加快优势矿产资源的保护性开发。我市的矿产资源虽然不比陕北的煤、油、气是国家所急需的大宗产品，但这些资源大多数是国家的战略性资源，也是市场前景看好的资源，目前开发利用程度低，极具市场潜力。矿产资源开发是一个高附加值产业，也是支撑我市工业经济的重要力量，尽管受南水北调水源地保护政策的影响，但保护性开发仍是我市在很长一个时期内促进经济增长的一大支柱。要以科技创新为动力，以清洁生产、切实保护生态环境为前提，科学、规范、有序开发铅锌、汞锑、钡、钛等优势矿产资源，发展精细加工矿产业。同时，要加快研究、开发杜仲胶、杜仲纯粉及生物精细化工类新型功能材料，实现集约化经营。

　　9、以新技术改造传统茧丝绸工业，提升产业层次。安康是全国蚕桑优质适生区，农民有栽桑养蚕的优良传统，目前，基地建设已初具规模，龙头企业的装备水平日益提高，科技服务体系日趋完善。随着东部经济结构的调整，出现了东桑西移、南桑北移，加之退耕还林的优惠政策，为安康发展传统蚕桑产业带来了机遇。应依托安康蚕桑产业以形成的基础，大力推进产业化经营，加大对茧丝后续产品、下茧、下脚料及蚕桑副产品的开发，培育资源多级利用的新型蚕业。依靠科技进步整合、提升传统丝绸产业。对龙头企业进行改制，实行破产不破业，推进民营化进程。要顺应当代返璞归真的服装消费潮流，大力开发新产品。按照新的外贸管理体制要求，积极应对国际茧丝绸市场供求关系变化，扩大对外贸易，拓展产业、企业发展空间。

　10、坚持以人为本，构建和谐安康。突出薄弱领域和薄弱环节建设，深化社会事业体制改革，大力改善教育、卫生、文化、体育等基础设施条件，推进社会事业产业化。坚持科教兴安战略，全面实施素质教育，提高教育质量，构建适应安康经济社会发展的现代国民教育体系。深化卫生体制改革，改善公共卫生基础设施设，提高公共卫生事件应对能力和医疗服务水平，努力为人民群众提供优质的公共卫生和医疗保健服务。挖掘、整理和弘扬汉剧、民歌、民俗等地域文化，加快文化市场开发，培育一批特色鲜明、有市场竞争力的文化产品。正确处理发展、改革、稳定之间的关系，努力为经济社会持续发展创造有利条件和良好环境，积极构建和谐社会。

　　“十一五”时期将是建设绿色安康的大发展、快发展时期。这一时期，要坚持“强化基础、扩张产业、改善生态、协调发展”的思路，通过加强山、水和绿色资源的保护，蕴育绿色；依托绿色资源，构建以绿色种养业、汉江水电、特色工业群体以及生态旅游产业，经营绿色；积极发展和大力提倡绿色文化，建设生态城市，形成良好的人居环境，使经济、社会、文化同步发展，人与自然和谐共处，享受绿色。通过20多年的努力奋斗，把安康建设成为生态环境优良、发展条件优越、人居环境优美的城市，最终形成以山兴林、以林涵水、以山水兴产业、以产业富民强市的良性、可持续发展的生态经济发展模式。